Lifecycle Management Community Wellbeing Working Conditions Environmental Responsibility

Контроль за хвостохранилищами: извлеченные уроки и передовой опыт

Катастрофический прорыв дамбы хвостохранилища на руднике Córrego do Feijão бразильской компании Vale шокировал и привлек внимание к одному из главных рисков ведения горных работ, который все еще недостаточно взят под контроль. Хвостохранилища (большие наземные пруды-накопители, содержащие измельченную руду, воду и химические вещества, используемые для переработки) являются источником некоторых наиболее распространенных и опасных рисков, представляющих угрозу для рабочих, местного населения и окружающей среды, находящихся в непосредственной близости к местам добычи. Из этих сооружений могут просачиваться хвосты, что может привести к загрязнению грунтовых и поверхностных вод. Кроме того, как ясно показала недавняя авария, неустойчивые дамбы хвостохранилищ могут катастрофически разрушаться и высвобождать огромный объем отходов, что может стать причиной гибели людей, обвалов зданий, лишения средств к существованию, затруднения течения рек и оказать серьезное долгосрочное воздействие на рабочих, местное население и окружающую среду.

Важная проблема, характерная для всей отрасли

Результаты индекса Responsible Mining Index 2018 г. (RMI) демонстрируют, что, к большому сожалению, многие крупнейшие горнодобывающие компании мира не способны «понять и показать», насколько эффективно они устраняют риски разрушения дамб хвостохранилищ и просачивания хвостовой воды. 30 горнодобывающих компаний, по которым выполнялась оценка RMI 2018 г., в среднем получили оценку 22% по отслеживанию, анализу и принятию мер по улучшению управления рисками, связанными с хвостохранилищами, при этом оценка компании Vale была немного выше средней. Пятнадцать из 30 компаний не продемонстрировали свидетельств отслеживания эффективности устранения этих рисков. И хотя 17 компаний продемонстрировали некоторые признаки выполнения анализа эффективности своих мер по управлению рисками, связанными с хвостохранилищами, не было обнаружено свидетельств того, что эти компании публично раскрывают объем систематического принятия мер на основании выполненного анализа с целью повышения эффективности устранения рисков, связанных с хвостохранилищами.

Более широкие результаты оценки RMI 2018 г. показывают, что компании зачастую не предоставляют достаточной информации об управлении социальными и экологическими рисками, в частности, содержательную информацию о показателях на уровне участка добычи. Слишком часто рабочие, население, подвергающееся воздействию горных работ, правительства и инвесторы находятся в неведении относительно имеющихся рисков и того, насколько эффективно компании занимаются устранением этих рисков. Компании могут неохотно раскрывать общественности эту, возможно, имеющую негативное воздействие и конфиденциальную информацию, однако от применения необходимых мер защиты зависят жизнь и средства к существованию рабочих и местного населения.

Предсказуемые катастрофы


Важно отметить, что авария на руднике Córrego do Feijão при всем своем огромном масштабе не является единичным случаем. В 1985 году в результате прорыва дамбы в Италии погибло 268 человек в двух деревнях, расположенных ниже дамбы. Среди более недавних случаев, оказавшихся в центре внимания прессы — прорыв дамбы хвостохранилища в 2015 году на бразильском руднике Samarco, находящемся в совместной собственности компаний Vale и BHP, а также авария на канадском руднике Mount Polley, принадлежащем компании Imperial Metals. Фактически, прорывы дамб — это предсказуемые аварии. В 2015 году Линдси Ньюлэнд Боукер и Дэвид Чэмберс изучили данные прошлых аварий, случившихся на хвостохранилищах, и спрогнозировали объем добычи руды до 2019 года, а также предсказали 11 очень серьезных аварий в период с 2010 по 2019 годы (на сегодня этот прогноз оправдался, с учетом аварии на Córrego do Feijão). С тех пор составители базы данных Аварии на хвостохранилищах горнодобывающих предприятий мира учли наиболее недавние аварии и скорректировали этот прогноз, предсказав до 14 очень серьезных аварий в течение этого десятилетия.

В условиях, когда доступные запасы металлов и минералов во всем мире снижаются, добывающие компании начали извлекать руду с более низким содержанием. Объем и характер хвостов, производимых этими предприятиями, намного усложняют задачу их безопасного хранения и значительно повышают риск возникновения аварий на хвостохранилищах. Кроме того, более низкая рентабельность предприятий, добывающих руду с низким содержанием, увеличивает риск того, что стремление к экономии может снизить инвестиции в управление безопасностью хвостохранилищ.

Предотвратимость аварий и возможные решения

В отчете Международной комиссии по большим плотинам (МКБП) 2001 года исследована 221 авария на хвостохранилищах, при этом был сделан вывод о том, что все из них являлись предотвратимыми. Итак, что могут сделать горнодобывающие компании, чтобы снизить риск таких катастрофических прорывов дамб хвостохранилищ? Прежде всего, компании могут более полно учитывать риски при проектировании, планировании и строительстве дамб хвостохранилищ. В отчете ЮНЕП 2017 года содержится призыв к компаниям, регулирующим органам и сообществам ставить перед собой общую цель добиваться полного отсутствия аварий на хвостохранилищах и приводится рекомендация группы, исследовавшей аварию на руднике Mount Polley: при управлении хвостохранилищами «оценка аспектов безопасности должна выполняться отдельно от экономической оценки, а затраты не должны быть определяющим фактором».

Если смотреть глубже, до разработки более безопасных технологий управления хвостохранилищами компании могут воздержаться от ведения горных работ в районах, наиболее подверженных риску аварий на хвостохранилищах. Риск аварий наиболее высок для больших, крутых и старых плотин в тропических зонах, где сейсмическая активность и экстремальные погодные условия могут провоцировать прорыв дамб. Тип дамбы хвостохранилища, на которой случилась недавняя катастрофическая авария в Бразилии (часть ряда дамб, возведенных выше первоначальной плотины), наиболее подвержен авариям. На сегодняшний день компания Vale вывела из эксплуатации все дамбы, построенные выше, и другие компании несомненно могут последовать ее примеру. Вывод из эксплуатации и ликвидация дамб, расположенных выше, а также перевод хвостов в более безопасные хранилища потребует высокой степени прозрачности действий и огромных затрат, поэтому государственным регулирующим органам и инвесторам необходимо поддержать эти усилия с целью ликвидации дамб с наиболее высокими известными рисками.

RMF поддерживает призывы создать международную базу данных дамб хвостохранилищ и рекомендует добывающим компаниям рассмотреть следующие базовые меры по обеспечению более ответственного управления хвостами:

  • стремиться поддерживать во всех юрисдикциях высочайшие стандарты безопасности, превышающие любые правовые требования;
  • стремиться не размещать хвосты в прибрежной полосе рек, озер или морей;
  • назначать лиц, ответственных за управление хвостами, из сотрудников самого высокого уровня компании;
  • вкладывать средства в исследования и разработку технологий более безопасных подходов к хранению хвостов, снижающих уровень риска;
  • применять самые передовые технологии на самых ранних стадиях разработки проекта;
  • проектировать дамбы хвостохранилищ с высокой степенью безопасности и с учетом экстремальных событий и устойчивости после закрытия;
  • обеспечивать расположение дамб хвостохранилищ вдали от местного населения и объектов, используемых рабочими;
  • проводить частые внутренние проверки работы хвостохранилищ и выполнять корректирующие меры по графику и с достаточным бюджетом;
  • обеспечивать независимые проверки и аудиты изысканий и выбора промплощадки, проектирования, строительства, эксплуатации, закрытия и стадии после закрытия хвостохранилищ и публично раскрывать результаты проверок и аудитов;
  • предоставлять общественности всю информацию, относящуюся к рискам хвостохранилищ, включая все внутренние и внешние проверки, готовность к чрезвычайным ситуациям и планы реагирования на них, а также всю соответствующую информацию, относящуюся к финансовому обеспечению ликвидации аварий и восстановлению после них.

Более эффективные меры по предотвращению аварий на дамбах хвостохранилищ жизненно необходимы во избежание риска более опасных последствий для рабочих и местного населения, масштабного ущерба для окружающей среды, а также высоких затрат на ликвидацию последствий аварий и восстановлению после них. Во времена, когда содержание руды снижается, а объем хвостов растет, крайне необходимо забыть на время об оптимизации затрат и сделать так, чтобы добыча полезных ископаемых повышала эффективность экономики, улучшала жизнь людей и не наносила ущерба окружающей среде добывающих стран.

Footnotes

  1. Bowker, L.N. and Chambers, D. M. (2015). The Risk, Public Liability and Economics of Tailings Storage Facility Failures. (Боукер Л.Н. и Чэмберс Д.М. (2015 г.) Риск, гражданская ответственность и экономика аварий на хвостохранилищах).
  2. МКБП (2001 г.) Риск опасных аварий на хвостохранилищах: уроки, извлеченные из практического опыта. Бюллетень 121 (с. 145). Париж (Франция): Международная комиссия по большим плотинам (МКБП).
  3. Roche, C., Thygesen, K., Baker, E. (Eds.) 2017. Mine Tailings Storage: Safety Is No Accident. (Роше С., Тигесен К., Бейкер И. (под ред.) 2017 г. Хвостохранилища добывающих предприятий: безопасность не является случайностью. Оценка быстрого реагирования ЮНЕП). Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде и GRID-Arendal, Найроби и Арендал.

Поделиться