Правозащитники·ницы: вовлечены ли горнодобывающие предприятия?

Число угроз и убийств правозащитников·ниц и защитников·ниц земельных прав, особенно в секторе горных работ и добычи полезных ископаемых все время растет. Для решения этой проблемы необходимы совместные усилия всех заинтересованных сторон, поскольку правительства, частный сектор и общество в целом несут общую ответственность. Однако крупные горнодобывающие предприятия могут сыграть в этой ситуации наиболее важную роль. По данным последнего отчета RMI Report 2020 большинство компаний даже не смогли продемонстрировать хотя бы приверженность к уважению международно признанных прав и мер защиты, предоставляемых правозащитникам·ницам.

Правозащитники·ницы играют жизненно важную роль в борьбе с нарушениями прав человека, которые могут быть связаны с присутствием горнодобывающих предприятий — злоупотреблениями, которые варьируют от принудительного выселения до незаконных арестов и задержаний, от разливов токсичных отходов до нарушений прав коренных народов.

С 2002 года организация Global Witness отслеживает информацию об убийствах правозащитников·ниц. Горнодобывающая отрасль всегда была самым опасным сектором для защитников·ниц земельных и экологических прав — в 2018 году было зарегистрировано 43 из 168 убийств. Данную тенденцию подтверждают годовые отчеты Глобального анализа Front Line Defenders.

Пандемия Covid-19 усугубила риски, с которыми сталкиваются правозащитники·ницы, о чем недавно заявила Специальная докладчица ООН по вопросу о положении правозащитников·ниц Мэри Лоулор. Во многих странах меры пресечения и неотложные меры сопровождаются усилением надзора, преследований, угроз или арестов правозащитников·ниц.

Все горнодобывающие предприятия, независимо от того, связана ли их деятельность с нападениями на правозащитников·ниц, страдают от создаваемых репутационных воздействий, и могут стать объектом негативного восприятия на многие годы или чувствовать предвзятое отношение со стороны местных заинтересованных сторон, инвесторов и финансистов.

Во время недавней презентации «Руководящих принципов ООН 10+: следующее десятилетие в сфере бизнеса и прав человека» Джоан Карлинг, одна из ответственных за созыв Крупной группы коренных народов по устойчивому развитию и член Консультативного совета фонда Responsible Mining Foundation, поделилась результатами проведенного анализа: «Если мы хотим изменить эту реальность на местах посредством реализации Руководящих принципов ООН в сфере бизнеса и прав человека, необходимо отказаться от сложившейся ненадлежащей практики ведения бизнеса на территориях коренных народов. […] Нужно положить конец преследованиям и внесудебным расправам над защитниками·ницами земельных и экологических прав».

В качестве практического шага к обеспечению поддержки глобальных усилий по защите правозащитников·ниц, горнодобывающие предприятия могут, по крайней мере, официально оформить принятие обязательства уважать права и средства защиты, предоставляемые правозащитникам·ницам. Наличие такого обязательства и одобрение на уровне членов совета директоров и руководителей старшего звена, будет соответствовать требованиям Декларации ООН о правозащитниках·ницах, региональным механизмам, разработанным Организацией американских государств (ОАГ), Африканским союзом (АС), Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейским союзом (ЕС), рекомендациями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Руководящими принципами Швейцарии в отношении правозащитников от 2019 года, в числе прочих.

В отчете RMI Report 2020, основанном на фактических данных, полученных в ходе оценки политик и практик 38 крупных добывающих компаний, в которых рассматривались экономические, экологические, социальные и управленческие (EESG) аспекты, вопрос прав человека, затрагивающий различные аспекты деятельности компании, упоминается вскользь. В то время как почти все компании, которые были оценены в отчете RMI Report 2020, хоть в какой-то степени ссылаются на права человека в своей корпоративной политике, 85% (32 компании) не приняли на себя никаких обязательств в отношении уважения прав правозащитников·ниц (см. Рис. 1).

Из шести компаний, которые приняли определенный уровень прямо сформулированных обязательств, можно выделить только одну компанию (Newmont), которая официально взяла на себя обязательство в соответствующей сфере, одобренное руководителями старшего звена.

В своем Руководстве по соблюдению прав человека 2019 года компания Newmont публично и официально подтвердила, что «правозащитники·ницы являются потенциально уязвимой группой, а основополагающие ценности и ответственность компании подтверждают ее приверженность к уважению правозащитников·ниц». Компания заявляет, что «она не одобряет никакие формы нападения на правозащитников·ниц или тех, кто выступает против ее деятельности, и ожидает, что деловые партнеры компании будут придерживаться такой же линии поведения». Это можно считать ведущей практикой, учитывая отсутствие какого-либо подобного обязательства со стороны большинства проанализированных компаний.

Безотлагательные меры, которые должны принять на себя компании в отношении правозащитников·ниц  

Добывающая компания может предпринять безотлагательные и практические меры для целенаправленного решения данной проблемы. Такие меры включают, например:

• Официальное оформление обязательства уважать права и средства защиты правозащитников·ниц в соответствующих сферах деятельности.

• Распределение обязанностей и ответственности руководителей старшего звена и членов совета директоров для выполнения данного обязательства.

• Разработку систем, обеспечивающих проведение горнодобывающими предприятиями регулярных оценок воздействия на права человека, включая возможные прямые и опосредованные воздействия на правозащитников·ниц, и осуществление деятельности на основании результатов таких оценок. 

• Раскрытие информации обо всех злоупотреблениях и нарушениях прав правозащитников·ниц в местах выдачи разрешений на производство горных работ и по всей цепочке поставок.

В качестве упреждающей меры, горнодобывающие предприятия могут помочь в устранении одной из первопричин риска, гарантируя возможность сообществ делать свободный и осознанный выбор относительно того, использовать ли и каким образом свои земли и ресурсы.

Для получения такого права необходимо четко сформулировать корпоративное руководство и на практике подтвердить уважение международно согласованных принципов, чтобы обеспечить реализацию прав человека для всех, а также легитимность горных работ.


Footnotes

  1. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека,“Who is a defender”. https://www.ohchr.org/en/issues/srhrdefenders/pages/defender.aspx
  2. За исключением 2017 г., в котором на лидирующую позицию вышел сельскохозяйственный бизнес. См. годовые отчеты, доступные на сайте Global Witness https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/
  3. В котором зафиксированы 304 убийства правозащитников·ниц в 2019 г. См. Front Line Defenders (2020), «Глобальный анализ за 2019 год». https://www.frontlinedefenders.org/sites/default/files/global_analysis_2019_web.pdf
  4. Мэри Лоулор (2020), “Amid the coronavirus, human rights defenders need more protection”, Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/coronavirus-human-rights-defenders-protection-200528114906737.html
  5. ISHR (2020), “Covid-19: State action must be human rights compliant and protect human rights defenders”.https://www.ishr.ch/news/covid-19-l-state-action-must-be-human-rights-compliant-and-protect-human-rights-defenders
  6. Специальные процедуры ООН по правам человека (2020 г.), “Business and human rights – towards a decade of global implementation”. https://youtu.be/2vWqc88ZIag
  7. Генеральная Ассамблея ООН (1991), «Декларация о правах и обязанностях отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы», в частности, см. Статьи 10, 11 и 18. https://undocs.org/ru/A/RES/53/144

Поделиться

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *